制定背景


生效于1999年8月30日的现行税法，是对生效于1994年1月1日的个人所得税法的修订。

1994年1月1日以前，针对在中国工作的三类纳税个人制定了三部个人所得税的法规：

●在中国境内取得收入的外籍人员适用修订前的《个人所得税法》[1]；

●中国居民适用《个人收入调节税暂行条例》；

●本国企业主适用《城乡个体工商业户所得税暂行条例》。

尽管这三部旧的个人所得税法带来了财政收入，但它们之间互相抵触，在执行方面也出现了问题。因此，个人所得税制的改革成为必然，改革着眼于以下几个方面：

●简化税制以建立一个易于界定和执行的税制框架；

●为所有在中国境内工作的人建立一个公平的竞技场，并创造一个更为稳定的投资环境；

●阻止避税和逃税行为；

●使税收成为财富再分配的工具。（例如，高收入者，纳税也相应地多）

折叠编辑本段框架结构

1994年1月1日，三部旧的个人所得税收法规经过修订合并为现行个人所得税法正式颁布实施，简化中国个人所得税制，并提高了其执行效率。1999年8月30日的修订条款从本质上来说只是一些局部性修改，并未从根本上影响到1994年税法的实施。现行个人所得税法适用于：


●外籍人士

●本国居民

●本国企业主（个体工商业户）

按属地原则纳税

个人所得税是一种按属地原则纳税的税种。以下两种人，需就其来自全球范围的收入纳税：在中国境内定居的自然人或是在中国境内居住超过一年的自然人（其后通过的附加细则实际上又对这条规则进行了修订，从而使得非中国公民仅在在中国境内连续居住超过五年的条件之后才就其全球范围的收入纳税）。对于在中国境内居住少于一年的自然人如果有来源于中国的收入也有在中国纳税的可能性。

应税所得

共有11类应税所得，包括工资。薪金所得、经营所得以及其他各类规定的收入和报酬。

减免规定

个人所得税中特别规定对某些收入免税。免税项目包括科技成果奖金；国债和经国家发行的金融债券利息；国务院规定免税的补贴、津贴；福利费；保险赔款；依照中国有关法律规定应予免税的各国驻华使馆的外交代表、领事官员和其他人员的所得。值得注意的是，自 1999年 8月 30日起利息所得已不再是免税项目了。

税额核定与税率

个人所得税大部分应税项目都是按月核定的。工资。薪金所得适用超额累进税率，税率从3%到45%共分七级。经营所得适用从5%到35%的五级超额累进税率。对于其他种类的收入，适用20%的统一税率，但也存在特殊税率减免以及额外加征的情况。

　双重征税的税额扣除

个人所得税法包含了对纳税人源自中国境外的所得在中国出现双重征税的情况下统一的税额扣除的规定。纳税人如已经为源自中国境外所得缴纳了境外所得税，准予其在中国个人所得税应纳税额中扣除，但扣除额不得超过该纳税义务人境外所得依照中国税法规定计算的应纳税额。对于超过部分可以在五年内的扣除限额的余额中补扣，在要求抵扣时需提供已缴纳外国个人所得税的合法证明。

纳税登记、申报及缴纳

所有自然人一旦发生个人所得税纳税义务，就应立即到中国的税务机关进行注册登记

在大多数情况下，雇主或是对纳税人支付了应纳税所得的其他人，应作为个人所得税的扣缴义务人，负责填写纳税申报表、向税务机关缴纳税款。如果没有扣缴义务人，纳税人应自行填写纳税申报表并缴纳核定的税款。

税务稽查与争议解决

中国的税务机关已经开始通过税收稽查来密切监督税法的执行情况，尤其是对高收入者和对在中国境内有收入的外籍人士。如果个人对纳税义务有争议的，有权对税务机关的决定申请复议或进行诉讼。

拟议中的进一步改革

通过与国家税务总局有关人员沟通获悉，他们正考虑对个人所得税进行进一步的改革。这次改革的目的是要用个人所得税的综合课征制来取代现行的分类课征制，11个应税所得项目也将进一步减少。

在不久的将来，中国税务当局可能出台个人所得税的年度汇缴政策。纳税人将被要求在下一纳税年度进行个人所得税的汇算清缴，并相应填写年度个人所得税申报表。

编辑本段最新动态

个人所得税法修正案今日审议 公众呼吁调高起征点

全国人大常委会将审议个人所得税法修正案提高个税起征点的呼声再起―――

将于今日召开的全国人大常委会会议将审议个人所得税法修正案草案。本周，该消息一经公布，再次引发公众对于提高个税起征点的呼声。

1980年至2006年的20多年间，我国个人所得税工薪所得减除费用标准（即通常所称的个税起征点）为800元/月。2006年个税起征点改为1600元/月。十届全国人大常委会第三十一次会议29日上午表决通过了关于修改个人所得税法的决定。个人所得税起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。2011年9月1日之后，起征点为3500/月 。

新标准实施以来，我国经济增长较快，个人收入水平也在不断提高，越来越多的人进入了征税范围之内。根据税务总局的统计，今年前三季度，全国个税共征收2413.8021亿元，已接近去年全年的2452.3244亿元，预计全年将超过3200亿元。与此同时，全国财政收入预计全年将达到5.1万亿元左右，增长31%左右。两相比较，可以看出，个税增收的幅度不仅远超去年，而且也高于财政增收的速度。

但与此同时，今年以来的物价高企，CPI继今年3月突破3%警戒线后一路走高，在8月和10月双双达到6.5%的10年新高，11月份又攀升到6.9%，创下了11年来的最高，房价、电费、水费、猪肉价格等居民基本消费支出已大大提高。因此，提高个税起征点正是民之迫切所需。

根据一项针对个人所得税的调查显示：共3698名参与者中，有97.0%的人认为目前的个税起征点不合适。同时，也有同样比例的人期待能将其调高。

不少专家认为，目前个税起征点调高至2000元到2500元较为合适。中国人民大学教授、中国税务学会副会长安体富也持有相同观点。但他也指出，我国的个税起征点是全国一刀切，这一标准对于北京、上海、广州等大城市来说可能是低了，将住房支出考虑在内的话，2000元/月明显偏低。但对西部欠发达地区来说，可能又高了，因此有意见认为应按地区划分个税起征点。

记者注意到，在一片提高声中，也有专家“老调重弹”，再提税收指数化。

专家指出，提高个税起征点虽然是好事，但也只能说是权宜之计。安体富认为，调整个税起征点不如尽快施行个税征收指数化，这也是税收改革的方向。将个税起征点与收入变化以及通货膨胀等因素挂钩，按照消费物价指数的涨落，确定应纳税所得额的使用税率和纳税扣除额，实行不同年度浮动的个税起征点制度，从而保护低收入者利益，有利于减轻中低收入者特别是困难群体的负担，实现税负公平。

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