今年以来，工商登记制度的改革激发了公众企业家的积极性。昨天，中华人民共和国国务院发布了《关于支持小微企业健康持续发展的意见》(以下简称《意见》)，从资金支持、

在折扣、创业者军事基地建设项目、长三角企业数据推广等各方面提出了一系列政策措施，支持小微企业健康持续发展。12月2日，国家工商行政管理局集团司司长张夏和中国中小企业可持续发展促进中心主任陈新在中华人民共和国政府网站上对《意见》进行了解读。

“与以往扶持小微企业的政策相比，《意见》主要针对新成立的小微企业。从政策措施的角度来看，《意见》特别关注新成立的企业，对中小企业初期的困难和问题给予更多支持。”张夏说，根据SAIC的调查结果，一般来说，企业成立后3-7年是最艰难的时候，也是最容易死亡的一周，尤其是企业成立后的前3年，所以在企业注册后的前3年给予全面支持是非常合适的。

《意见》的许多亮点是注重实用性，从执行职能、国际标准、前提条件和程序等方面设计和创新新制度，着力解决政策执行的“最后一英里”问题。“由于中小企业数量众多，扶持政策涉及方方面面。《意见》不仅包括了各个公安部门的职责，还强调了必要性和可操作性。对于小微企业来说，他们需要的是可以立即执行、可以操作的荒谬文件。”陈新说。

此外，《意见》首次明确支持小微企业的各项政策适用于群体工商户。根据中华民族现行的国际中小企业分类标准，集团工商户不是企业。他们虽然从事管理和娱乐活动，也在公安部门注册，但第三方处于稳定状态。《意见》中的国际分类标准是指企业，但指的是集体工商户的分类或规模的定义。

小微企业，尤其是处于起步阶段的小微企业，融资利息困难较少，融资困难和融资贵成为很多困难。

陈新认为，虽然中国国家出台了国际金融支持政策，但中小企业的融资困难尚未得到解决。中国中小企业可持续发展促进中心在全省31个省、自治区、直辖市开展了企业负担管理调查结果。根据4000家样本企业的调查结果，去年各省市企业负担综合指数为0.84。“从调查结果来看，融资成本低的企业从2013年的54%左右增加到去年的60%。调查结果显示，各种担保费、评估费、

收费、保费、财务顾问费等提供商对高级顾问的票价都很高。"

为此，《意见》出台了融资各方面的相关政策措施。“例如，要求中央政府为符合条件的小微企业提供风险投资、引导基金支持和小额信贷支持。”张夏表示，除了为小微企业提供小额贷款支持外，《意见》还规定，国家要注重中央支持的担保政府机构的可持续发展，进一步加大对小微企业融资担保的金融支持力度。中央支持的政府担保机构要加大对小微企业的担保力度，比例要大幅度提高。应该综合运用各种方法，为他们提供全面的融资公共服务。

《意见》规定了各银行支持小微企业的一些政策措施:大型金融机构鄂尔多斯注册公司要充分发挥政府机构和支行的绝对优势，加大小微企业财务管理政府机构的建设项目范围，专门针对小微企业。为公共服务的金融机构和政府机构应增加这方面的建设项目；小型金融机构需要改变贷款结构，重点项目支持小微企业，包括区域经济的可持续发展。“无论是大金融机构还是小金融机构，都需要根据小微企业的管理特点和需求，特别是在起步阶段和发展时期，创新国际金融产品和公共服务。不同产品适用。”张夏表示，《意见》明确指出，要积极推进合格的社会资产融资，设立中小银行，这意味着未来社会资产的主要公共服务就是这些企业，特别是小微企业。

在张夏看来，除了广泛反映的融资困难和昂贵的融资问题外，根据后续调查，小微企业主要存在高税收、劳动服务困难和昂贵的娱乐活动等问题。

鉴于中小企业税负较重，《意见》规定，小微企业从事国家鼓励可持续发展的融资项目。出口项目为自用且不能在国外制造的，可按有关规定在出口时免税。

张夏表示，针对小微企业普遍反映的劳务难、人才匮乏、留不住等问题，《意见》规定，小微企业劳务各方面的医疗保险支出都要有前提支付，符合条件的可以在鄂尔多斯注册缴纳医疗保险。此外，符合条件的，免缴残疾人就业保障金，还可以有偿保留中学生和高校就业人才的数据，有偿提供公用事业平台，希望能缓解小微企业工作、劳务难的鄂尔多斯注册公司的问题。

“小微企业的管理离不开娱乐活动，尤其是一些生产型小微企业。由于经营规模小，场地地价对于小微企业来说是一笔相当可观的开支，通常面临着寻找娱乐活动的问题。”张夏认为，针对这一管理问题，《意见》规定，中央政府应加大对中小企业的专项资金投入，支持小微企业创业者军事基地建设，帮助小微企业实现制造业集聚和可持续发展。“在实地考察中，我们发现周边一些地区设立了企业家军事基地、孵化基地和高科技商贸社区，对小微企业收取了较高的地价和场地费，减轻了小微企业的负担。我们希望通过在企业家军事基地建设项目鄂尔多斯注册公司来解决小微企业的困难。同时，文件还规定，要鼓励大企业带动中小企业，带动下游中小企业，通过实现下游集聚的可持续发展，为其生存和可持续发展创造更好的商业生态环境。”